近年来，海南冷链基础设施不断完善，初步形成了以海口、澄迈和三亚为核心的冷链物流发展格局。其中，海口以日用生活消费品及农产品冷链物流业为主导，澄迈以水产品冷链物流业为主导，三亚以农副产品冷链物流业为主导，其他瓜菜主产区市县零星布局建设田头预冷库。总体来看，海南农产品冷链物流还存在以下问题。

　　一是冷藏车过海效率低，无法保证全程冷链。一方面，货车上船必须熄火，船上没有冷藏车供电设备，冷藏车难以保证一定的低温。另一方面，目前过海小车和货车混装，未进行分类，未设置冷藏车过海专用通道，冷藏车排队登船，高峰期待渡时间长，而且码头也没有专门设置冷藏车充电设施，遇异常天气可能导致供电不足。同时，冷藏车需提供产地开具的检验单到征稽窗口核实，手续繁琐，影响过海效率。

　　二是冷链流通率低，果蔬耗损大。我省冷链流通率约为13%，比全国低8个百分点，其中蔬菜、水果、肉类、水产品冷链流通率分别约为7%、19%、15%、29%，“冰块+棉被”运输仍是农产品保鲜运输的主要方式;全省果蔬产品流通环节腐损率约为20%，比全国平均水平高5个百分点，而发达国家果蔬损失率一般控制在5%以下。

　　三是田头预冷设施不足，规模化种植遇瓶颈。预冷是水果采后保鲜的关键一步，如果不进行预冷处理，绝大部分热带水果无法在全国范围内销售。比如，荔枝、火龙果、红毛丹若采后不预冷，3天后基本没有食用价值。目前，我省田头预冷瓜菜和水果总产量为1066.8万吨，田头预冷率仅为38.4%，远远不能满足生产需求，有些种植户甚至需要将水果运往50公里外的冷库预冷。而且我省农产品产地冷藏保鲜设施普遍规模小、建设标准不高、制冷技术落后，大多数农产品预冷企业对加工配套设施、市场信息平台、质量检验检测及服务保障体系建设等方面重视不够，预冷处理体系建设亟待完善。

　　四是冷链物流成本高，降低了海南农产品竞争力。一是冷库租金高，全省租仓月成本为120-150元/平方米，而华北省份租仓成本约80元/平方米。二是部分冷藏车主要往市内送货，基本不跑高速，海南油价高，却没有相应的补贴。三是不少企业反映海南冷藏车商业保险费高(海南平均为每年1.5万元，全国约为每年9000元)，而且冷藏车出险后，损失通常较大，很多保险公司不愿意为冷藏车承保，导致海南50%以上的冷藏车只买交强险，不买商业险。四是新冠肺炎疫情期间，冷库每天要进行消杀，工作人员每天要进行核酸检测，而相应补贴难以落实。

　　五是信息化程度低，冷链无法全程监控。一方面，全省缺乏统一的冷链物流公共信息平台，信息交流受阻。另一方面，大多数冷藏车未安装跟踪定位、全程温度监控系统以及可追溯系统等，出现问题时难以查找原因。同时，大部分冷链物流企业还停留在初级的人工作业阶段，影响货物处理效率和货物质量。以三亚为例，目前第三方冷链物流企业能提供综合性全程服务的不足总体需求的2%。

　　从客观上看。一方面，海南瓜果蔬菜产出季节性明显，出岛时间集中在每年11月至次年5月，冷库使用时间短，闲置现象比较普遍，导致海南冷库成本较高。另一方面，海南与其他省份隔着琼州海峡，全程冷链运输距离远，过海时间和费用成本高。同时，海南冷链物流岛内需求不大，冷链企业呈现出典型的“小散乱”局面，导致冷链仓储和运输整体效率较低。

　　从主观上看。一方面，相关部门对冷链物流发展支持不够。比如，2017年省政府办公厅印发《关于加快推动冷链物流发展保障食品流通安全实施方案的通知》，提出“力争到2020年，基本建成以全省物流核心枢纽和重要枢纽为主要节点，覆盖全省、衔接大型农业生产基地、中心渔港以及农产品批发市场的冷链基础设施网络体系，基本形成‘标准齐全、全程温控、绿色安全、应用广泛’的冷链物流服务体系”，但目前来看相关部门仍没有完全落实到位。比如，因疫情影响，部分车辆停运，但车辆道路通行附加费还要继续缴纳，增加了企业负担。比如，调研中有企业反映，2021年关于冷库疫情防控补贴的资金至今没有落实。又如，因技术不成熟、续航里程短，企业不敢购置新能源冷藏车，而燃油冷藏车市区限行，通行证每个季度都要去交警大队办理，程序繁琐。此外，产地冷库建设需要作为设施农业用地进行备案，有的市县因对政策把握不准，导致用地备案时间长、甚至不作为。另一方面，无论是农户、物流人员还是农产品收购商，对生鲜农产品全程低温的观念认识不足，在预冷、分级、包装、储存、运输和销售等环节很少采用冷链物流方式;或为了节约冷链物流成本，在冷链物流过程中间断性地关闭制冷设备，导致农产品在流通过程中损耗严重。

　　抢抓国家冷链物流发展机遇，落实好《海南省“十四五”冷链物流发展规划》。农产品冷链物流关系国计民生，国家对此高度重视。2021年，国办印发《“十四五”冷链物流发展规划》。2022年5月，财政部、商务部发布了《关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知》，决定以促进农产品冷链物流发展为重点，支持加快农产品供应链体系建设。2022年6月，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》，其中明确提出，2022年，中央财政在服务业发展资金中安排约25亿元支持加快农产品供应链体系建设;在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中心。这些政策的出台，为海南农产品冷链物流业发展带来了新的机遇。《海南省“十四五”冷链物流发展规划》也明确提出，到2025年，全省新增冷库总容量约1445万立方米(约为2020年的9倍)，省内果蔬、肉类、水产品等综合冷链流通率达85%以上(约为2020年的6.5倍)，流通环节腐损率降至10%以下(约为2020年的一半)。为此，该规划还提出10项主要任务、5大重点工程、5条保障措施和52个具体项目。建议对该规划进行详细的任务分工、阶段性的督查考核，同时积极争取国家资金和政策支持，加快推动我省建立“全链条、网络化、标准化、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系。

　　完善冷链物流设施和服务，打造冷链物流国际枢纽。海南农产品供需有限，冷链物流产业必须从国内国际双循环的角度寻找机遇。建议借鉴中国香港在冷链物流方面基础设施完备、冷链网络通达、海关监管高效等经验，积极开通国际航线，推行风险评估审单放行、限时免费堆放等便利措施，充分发挥海南区位优势和“零关税”等政策优势，着力谋划“冷链+自贸港政策”系列项目，不断聚集全球冷链贸易资源。以“大集中、小分散”为原则，在洋浦、海口、三亚等重要物流节点和具备一定冷链物流需求的区域，科学规划建设一批冷链物流园区(中心)，逐步建立覆盖全省主要农产品产地和消费地的冷链物流基础设施网络。加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，鼓励企业在果蔬、畜禽、水产等农产品产地和部分田头市场适度建设预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施。积极发展城市“最后一公里”低温配送，支持企业增加低温储存设施和运输工具，在农贸市场开辟冰鲜、冷冻畜禽及果蔬产品专卖区，满足百姓对冰鲜农产品的需求。

　　建立冰鲜农产品“绿色通道”，降低冷链物流成本。在码头及船舶设置冷藏车供电区域，保证全程冷链。港口周边规划冷藏车专用通道，在装载过程中，建立冷藏车先上先下秩序。有计划安排冷藏车集中过海，对港航公司购买冷藏车专用摆渡船舶予以补贴。建立手机APP上传检验单制度，实现一站式服务。完善城市货运车辆通行许可发放制度，在保证城市交通秩序的前提下，最大限度减少城市配送冷藏车通行区域和时间的限制。加强城市配送车辆统一标识管理，推动城市配送车型向标准化、厢式化发展。对企业或农户租用冷库和购买冷藏车予以补贴。对冷藏车道路通行附加费予以减免，对油费予以补贴。逐步推动冷藏车保险费率下降，创新探索第三方冷链平台联合保险公司在农产品运输过程中的理赔服务，解决农产品流通“无险可买”的难题。同时，尽快落实新冠肺炎疫情冷库消杀和工作人员核酸检测补贴资金。

　　推动冷链物流信息化，强化冷链物流行业监管。与行业协会等专业机构共同搭建冷链信息管理公共平台，健全冷链物流行业的信息收集和发布，推广应用条形码、RFID(无线射频识别)、电子标签等技术，实现信息共享、统一管理、全程监控可追溯，解决运营过程中的散乱无序问题。同时，探索建立行业管理与社会监督相结合的监管模式，鼓励生产及销售企业引入二维码信息查询系统，供消费者查询产品采用标准和流通环节储运温度等信息，接受社会监督。鼓励行业协会建立行业性约束和惩戒制度，发挥其在社会信用体系建设中的积极作用。

　　培育冷链物流龙头企业，引进冷链物流专业人才。重点培育2-3家冷链物流设备技术先进、综合运输服务能力较强、具有海南品牌特色和市场竞争力的冷链物流企业。将冷链物流人才纳入全省高层次人才引进范围。支持有条件的高等院校、职业学校根据实际需求，设置冷链物流相关专业和课程，开展职业培训，发展继续教育，促进形成多层次的教育、培训体系，多元化培养冷链物流专业人才。